КС указал, когда несколько постановлений об административных штрафах следует считать одним наказанием

Две компании, которые были привлечены к ответственности за нарушение валютного законодательства, обратились в КС за признанием неконституционными некоторых норм КоАП РФ. Обе компании неправомерно выплачивали зарплату нерезидентам наличными деньгами. В рамках одной проверки налоговый орган оформил несколько постановлений за каждое нарушение (за незаконные валютные операции по ч.1 ст.15.25 КоАП РФ). До исполнения части постановлений были приняты поправки в КоАП РФ, которые снизили штрафную нагрузку на бизнес.

Так, в ст.4.4 КоАП РФ появилась ч.5, которая гласит, что если в ходе контрольного мероприятия выявлены два и более административных правонарушения, за которые предусмотрена одна и та же ответственность, то наказание назначается как за одно правонарушение. В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность или иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу. Поэтому в данном случае компании настаивали, что они должны были заплатить штраф только по одному постановлению, а остальные должны были отменить.

Однако в судах найти правды не удалось, поскольку в данном случае штраф назначался не в фиксированном размере, а в сумме, кратной незаконной валютной операции, поэтому итоговый штраф для компаний, даже если бы было вынесено одно постановление, не изменился бы (его все рассчитали бы от всей суммы незаконных валютных операций, хоть по одному, хоть по нескольким постановлениям). Соответственно, так называемого "улучшения" положения компаний не произошло.

Вместе с тем из подхода КС следует, что "улучшение" положения рассматриваемых лиц в данном случае все же происходит – ведь одинаковые нарушения по новым нормам КоАП РФ рассматриваются как одно, а это может иметь значение в вопросах кратности привлечения к ответственности (если вынесено несколько постановлений, речь идет уже о неоднократности привлечения к ответственности, что может повлиять на порядок привлечения к ответственности в дальнейшем).

В связи с этим КС разрешил спор в отношении компаний так. После вступления в силу ч.5 ст.4.4 КоАП в правоотношениях, в которых имеет значение количество назначенных административных наказаний, неисполненные постановления за незаконные валютные операции (ч.1 ст.15.25 КоАП РФ) следует рассматривать как одно постановление (в котором суммируются штрафы по всем постановлениям). При этом отменять ранее вынесенные постановления и принимать новое постановление, которое объединит отмененные, не требуется. То есть несколько постановлений просто будут считаться одним наказанием.

Постановление КС РФ от 02.04.2024 N 14-П